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2020年1月19日，西双版纳州人民政府办公室印发了《西双版纳州农业防寒抗旱应急工作方案》（西政办发〔2020〕4号，以下简称《方案》）。现将政策解读如下：

一、背景依据

《方案》起草主要依据《西双版纳州突发公共事件总体应急预案》、《西双版纳州防汛抗旱应急预案》、《西双版纳州气象灾害应急预案》等要求，结合我州实际制定。

二、目标任务

以人为本，预防为主。最大程度地减少人民群众财产损失，促进全州经济社会持续健康发展。

三、框架结构及主要内容

（一）框架结构

《方案》共分六个部分：第一部分是适用范围。第二部分是工作原则。第三部分是防寒抗旱灾前措施。第四部分是预警和应急处置。第五部分是信息报送。第六部分是应急保障。

（二）主要内容

1.防灾减灾准备：①组织思想准备。各县（市）、各园区防寒抗旱领导小组要成立防灾减灾办公室，不断完善农业防寒抗旱组织，落实责任制。要加强宣传，强化农业防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。②农业设施准备。各级各部门要加强农业基础设施建设，做好农田设施、农业机电设备的加固和防护措施，并做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。③预案准备。各县（市）、各园区要根据本行政区域内历年来农业重大低温霜冻、干旱灾害的发生规律，修订完善应急预案，确定防御重点。研究制定关键时段、重点区域和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导重大低温霜冻、干旱灾害多发区域的农业生产结构调整，提高农业生产的避灾抗灾能力。④物资与技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的农业生产资料等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。⑤专家队伍准备。各级各有关部门要建立防寒抗旱专家队伍，为指导防灾减灾及灾后恢复生产提供可靠智力保障。

2.农业低温霜冻与干旱判定依据与处置：根据气象、水利部门数据分析，低温霜冻易发生在我州冬、春季，干旱灾害易发生在冬、灌溉设施配套不完善的山区、半山区。灾害发生区域主要种植作物是粮食、橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、蔬菜等，这些作物生物学特性能耐受最低临界温度是-5℃—10℃之间，持续时间1—12小时范围内（具体详见附表1)；养殖品种为猪鸡牛羊等畜禽，对低温寒害受影响较大的主要是老、幼、孕、弱群体；水产养殖低温寒害受影响是以罗非鱼为主养品种的坝区，罗非鱼的低温耐受临界温度为10℃以上。高温、干旱灾害最高临界温度是35℃—40℃，无有效降雨持续时间在40天左右，根据农作物和水产养殖临界温度及持续时间，当各辖区出现以上灾害性天气，各县（市）、各园区要组织相关人员到受灾地点进行确认核实灾情，并将受灾情况形成报告上报上一级政府和农业农村行政主管部门。

四、涉及范围

西双版纳州范围内发生的低温霜冻、干旱灾害的预防和应急处置。

五、执行标准及规范性文件

《西双版纳州突发公共事件总体应急预案》、《西双版纳州防汛抗旱应急预案》、《西双版纳州气象灾害应急预案》。

六、惠民利民举措

（一）低温霜冻灾前措施

低温霜冻天气会对正在生长发育的农作物、畜禽、水产养殖造成伤害，使农作物局部伤害，造成落花、落叶，导致减产或全株死亡，对畜禽和罗非鱼生产造成冻伤、冻死，降低机体抵抗力等危害。农作物遭受霜冻危害的机理主要是：冻结使细胞脱水引起危害；代谢过程被破坏，原生质结构受损伤以及细胞内冰块的机械损伤。农作物内部的水分被冻结成冰晶，霜冻过后，气温很快回升，水分蒸发量大，致使植物枯萎而死亡。根据我州近年来低温霜冻发生分布区域看，主要集中在海拔在1000米以上地区呈带状分布（详见日最低气温分布图）。这一区域农作物种植（主要种植作物是水稻、甘蔗、茶叶、部分橡胶等），在低温冷害主要出现在日最低气温≤10℃时，在农业技术上主要采取以下措施：

1.种植业生产方面：

①选择适宜种植地、播种期和移栽期。喜温作物只能栽植在全年无霜期较长的地区，根据某一栽培植物生长发育最低临界温度和霜冻指标，分析多年的气候资料，找出适宜作物生长的气候带，是防御霜冻最经济的办法。 结合当地历年低温霜冻发生情况和当年的天气中长期预测预报，确定需种植作物的最佳播种、移栽期是避开低温霜冻最重要的措施。如，勐腊县勐伴镇回落村海拔1000—1200米部分区域，种植粉蕉；勐海勐阿镇南朗河村海拔1000—1200米部分区域，种植甘蔗；历年来发生低温霜冻频繁，这些点状区域应采取调整种植结构，发展种植需要低温春化、耐低温作物或调整播种节令归避冷害霜冻发生时间段。
    ②推广采用耐寒抗冻新品种，实行科学栽培管理，提高作物的抗低温霜冻能力。在经常发生霜冻的区域，选用抗低温霜冻能力较强的品种，是防御霜冻最经济有效的措施。选用既抗霜冻又优质高产的新品种，是低温霜冻区域发展农业生产的最佳对策。科学栽培管理可提高作物的防抗低温霜冻能力。要不违农时，适时早播，使作物能早生快发，在发生低温霜冻前正常成熟，从而防止霜冻灾害；选用的作物品种要与当地的无霜冻期相适应，避免选用晚熟品种，防止低温霜冻来临时还未能正常成熟而受害。 

③物理化学防低温霜冻措施。一是覆盖法。可用于大面积推广防霜，适用于园艺及大田经济作物。用草帘、草灰、沙土等覆盖在作物幼苗上，可使地面热量不易散失；用塑料薄膜覆盖，效果更明显。二是熏烟法。利用燃烧发烟物，使其形成烟幕，达到防霜的目的。烟幕可使地面有效辐射减少，降温减慢，增温效果为0.5—3.0℃。一般常用杂草、枯枝等作发烟材料，也可以用化学药剂，如红磷等作发烟剂。三是灌溉法 。灌水能增大土壤热容量和导热率，增加空气温度，减少辐射冷却。相比不灌水的农田，作物叶面温度可提高1—2℃。还可用喷雾或喷灌等形式，其防霜效果也较好。如霜冻较轻，可每隔15—30小时喷1次，如霜冻较重，一般7—8小时喷1次，喷水数量每次每亩65—125千克。 

2.畜牧业生产方面：

①提前注意检查畜禽圈舍、门窗和房顶，应增设保温帘（膜），在迎风面应留意不要留缝隙，防止贼风。

②当恶劣天气来临前，可根据养殖情况，适当增加高能量饲料饲喂量，提高畜禽个体御寒能力。

③可适当增加圈舍养殖密度，让畜禽互相以体温取暖，畜禽多散热多，对提高舍温有一定作用。

④在寒冷气候下，容易造成畜群呼吸道、肠道疾病和传染病发生。养殖场可根据免疫计划或疫情流行情况，增加一次疫苗免疫。除疫苗加强免疫接种外，可采取在饲料中添加预防性药物，以预防和控制呼吸道和肠道疾病的发生。

⑤要检查畜禽圈舍水路、电路、道路，保证三路畅通和注意防火安全，并预备好足够的应急备用设备和材料。

⑥加大畜牧业政策性保险宣传工作，做到应保尽保，化解养殖业生产风险，增强救灾和灾后恢复生产实力，减少灾害损失。

3.渔业生产方面：

①要加深池水保温。一般当池塘表层水温降到8—10℃时，水温2米以上的池塘，底层水温相对保持在15—17℃以上。

②搭建保温棚，加盖养殖薄膜等保温措施，这是罗非鱼越冬防寒最常见的一种做法。

③大面积水产养殖区域可以采取使用水质与底质改良剂，泼洒增氧剂，改良水质与底质，为养殖生物正常生长提供适宜水域环境。

④调整养殖品种结构并及时出售易受低温影响的罗非鱼、罗氏沼虾等以降低损失。

⑤提前清除鱼塘淤积，改善养殖水体质量。养殖过程中发现死鱼及时打捞以免污染水体。

⑥要加强巡塘管理，记录水质、容氧等变化，技术部门可根据水温变化指导养殖户进行科学投喂，避免饲料浪费和水质恶化。

（二）防旱灾前措施

干旱天气发生时，尤其是冬春旱和夏旱会阻碍农作物的正常生长发育，播种期会使幼苗破土较难，导致缺苗断垄的现象发生，在农作物需水临界期处于幼穗分化阶段，光合作用较强，新陈代谢比较旺盛，叶面蒸腾量较大，属于农作物需水关键期，干旱阻碍农作物的正常抽穗、开花，影响籽粒灌浆与成熟，病虫害频发、产量降低或植株死亡；对畜牧业造成畜禽饮水困难，增加疫病发生风险，影响养殖效益。我州在干旱发生前，各辖区范围内大面积无有效降雨在30—50天内（详见平均降雨量分布图），在农业技术上主要采取以下措施：

1.种植业生产方面：

①调整种植结构,积极发展设施农业、特色农业；加强田间管理，适时镇压提墒，抢墒播种或延迟播种，多用农家肥尽量少用无机肥，防止土壤板结。

②调整作物结构，改进作物布局，调整耕作制度、调整熟制、发展间套种等措施；推广应用耐旱新品种、改种耐旱作物、旱育稀植、薄膜覆盖、节水灌溉措施（采用喷滴灌设施）、保水剂或抗旱剂等一些有效的农业技术方法。比如：勐海县勐遮镇曼娥片区，因灌溉设施未完善，常年靠自然降雨满足农业生产需求，群众一直发展水稻种植，建议该区域调整种植作物，种植需水量较小的旱地作物（玉米、大豆等），在山区、半山区推广应用喷、滴灌节水灌溉设施。

③提前布局谋划建设抗旱应急水源工程；发动群众建设小水窖、水池、坝塘等应急备用水源设施。?? ?

④不断完善渠系配套水利设施，充分利用现有水资源提高水资源利用率，建立水库科学合理用水、调度、管理等制度；充分利用汛期雨洪资源，提前关闸蓄水，扩大库容井灌面积，以水补旱，提高水资源调控能力。???

⑤采取抗旱气象人工增雨保障措施，抓住有利天气条件，及时采取火箭和飞机等措施实施人工增雨作业。

2.畜牧业生产方面：

①开源、节流。采取开渠引水和打井自给方式进行开源；种畜禽场、规模养殖场（户）、农村散养户应开展修补水池（窖）、饮用水管改造，防止“跑、冒、滴、漏”现象，防止浪费。

②加强饲养管理，调整饲养方式。采取“干清粪”工艺清理粪便，保持舍内干爽清洁，减少圈舍冲洗次数。

③采取防暑降温措施，畜禽圈舍要增加风扇，增加通风或定时喷水降温消暑，散户应注意防止畜禽发生中暑，减少损失。

④强化饮水卫生，防止疾病滋生蔓延。由于干旱、高温，当对水源没有选择余地时，如不注意畜禽饮水卫生，很容易诱发疾病、传播疾病。对一些死水、混浊水等地面水应先净化，然后再进行消毒。净化可采用沉淀和过滤方法，沉淀多用明矾，每立方米40—60克；过滤常用的滤料有矿渣、木炭等。消毒可采取漂白粉消毒法，根据水质不同，清洁透明河水每立方加漂白粉6—8克，水质混浊河水每立方加漂白粉8—12克，环境较好的山塘水每立方加漂白粉8—12克，环境差的山塘水每立方加漂白粉12—18克。禁止使用工业污染和病原污染的水源。

⑤调整畜禽养殖经营策略，减少损失。及时采取适当提前出栏，适当缩小规模，减小因缺水导致的畜禽损失。

3.渔业生产方面：

①科学调度渔业用水，必要时确定最低水位线，避免多重损失；有条件的地区，可采取“过塘水”，即先水过塘、再灌溉农田的办法，科学调配、充分利用有效的水资源。

②根据气候预测提前增加池塘蓄水量。

③控制水位。高温季节易出现水温分层、水质恶化现象。故要将水位控制在1.2—1.5米，既有合适的水温，又可稳定水质。

④采用生石灰调节和改善水质。可每隔10—15天，每亩每米水深用生石灰15公斤，化水全池泼洒。

⑤采用微生物制剂调节和改善水质。条件好的地方，可施用EM菌、活水宝、光合细菌、底改净等有益微生物制剂和底质改良剂来改善水质及底质。

⑥加强增氧措施。使用底层增氧机和在天气闷热、下雨天及平时晚上12—1点全池泼洒以过碳酸钠为主要成分的片状增氧剂200—300克/亩。

⑦控制和减少养殖密度，减少对水体的需要。

七、关键词诠释和重点事项

根据气象、水利部门数据分析，低温霜冻易发生在我州冬、春季，干旱灾害易发生在冬、灌溉设施配套不完善的山区、半山区。灾害发生区域主要种植作物是粮食、橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、蔬菜等，这些作物生物学特性能耐受最低临界温度是-5℃—10℃之间，持续时间1—12小时范围内（具体详见附表1)；养殖品种为猪鸡牛羊等畜禽，对低温寒害受影响较大的主要是老、幼、孕、弱群体；水产养殖低温寒害受影响是以罗非鱼为主养品种的坝区，罗非鱼的低温耐受临界温度为10℃以上。高温、干旱灾害最高临界温度是35℃—40℃，无有效降雨持续时间在40天左右，根据农作物和水产养殖临界温度及持续时间，当各辖区出现以上灾害性天气，各县（市）、各园区要组织相关人员到受灾地点进行确认核实灾情，并将受灾情况形成报告上报上一级政府和农业农村行政主管部门。